去產能，作為供給側結構性改革的核心環節(jie)、國企(qi)改革的突破(po)口，一直(zhi)以(yi)來都受到國務院高度關注。
今年年初，李克強總理就把2016年考察的(de)站放(fang)到了山(shan)西太原，了解這個資(zi)源大(da)省煤(mei)炭與鋼鐵(tie)行業(ye)的(de)產(chan)能情況，探討如何將去產(chan)能之(zhi)后給社(she)會、金融帶來的(de)影響小化。
幾(ji)位政治局常委分(fen)別對黑龍江(jiang)、湖北、海南等(deng)省(sheng)進(jin)行實地調研。其中，李克強(qiang)總理(li)在武漢考(kao)察行程中“留步”武鋼。
為何選擇武鋼?
地處江城東郊、長江南岸的(de)武鋼(gang)(gang)，是新中國(guo)成(cheng)立(li)后(hou)興(xing)建的(de)特大型鋼(gang)(gang)鐵企業。武鋼(gang)(gang)的(de)歷史像一(yi)個放(fang)大鏡，把(ba)中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵行業的(de)起(qi)起(qi)伏伏反(fan)映(ying)得。
2004年年底，武鋼(gang)(gang)的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能(neng)不足900萬噸，但通過2005年到(dao)2006年的(de)三次(ci)兼并，年產能(neng)一舉升至3000萬噸。2007年，借力全球經濟(ji)(ji)以及中(zhong)國經濟(ji)(ji)的(de)快速增長，鋼(gang)(gang)廠四處開(kai)花(hua)，武鋼(gang)(gang)凈(jing)利(li)潤(run)也達到(dao)65.19億(yi)元的(de)盈利(li)。2008年，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業發展迎來(lai)分水嶺，利(li)潤(run)從(cong)2007年的(de)7.26%一度跌至零，大批(pi)民營(ying)鋼(gang)(gang)廠關停、國營(ying)鋼(gang)(gang)企并購擴張和行(xing)(xing)業洗牌不斷涌(yong)現。而武鋼(gang)(gang)的(de)累計(ji)產量也在這(zhe)一年里達到(dao)2億(yi)噸。
產量易上難下(xia)(xia)，這(zhe)為武鋼(gang)的身陷困境(jing)埋下(xia)(xia)了(le)伏筆(bi)。去年三季度，武鋼(gang)進(jin)入全面(mian)虧損狀(zhuang)態(tai)，每月虧損額達到5億元(yuan)(yuan)。2015年，武鋼(gang)股(gu)份凈虧損75.15億元(yuan)(yuan)，較預虧增加約10%，并列入虧損榜首位。
“對于(yu)武鋼而言，大(da)勢(shi)之(zhi)下(xia)(xia)難(nan)逆流”。中國國際經濟(ji)交流中心經濟(ji)研究部部長(chang)徐洪才(cai)在(zai)接受記(ji)者(zhe)采訪時表示，武鋼是(shi)經濟(ji)結構轉型(xing)大(da)背景下(xia)(xia)的(de)一個典型(xing)代表，經濟(ji)增速下(xia)(xia)行，行業低迷，價格(ge)震蕩下(xia)(xia)跌，去產能任務加(jia)重(zhong)。改(gai)革，面(mian)臨(lin)著(zhu)多條線(xian)路的(de)重(zhong)整。
中(zhong)國鋼(gang)鐵工業(ye)協會(hui)的數(shu)據顯示，2015年中(zhong)鋼(gang)協會(hui)員鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)實現銷售(shou)收入2.89萬億元，同比(bi)下降19%;虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面(mian)超過一(yi)半。
“保人不保企”
和大部分國企一(yi)樣，武鋼從去年下(xia)半年拉(la)開(kai)去產能的序幕。
今年3月，武鋼(gang)董事長(chang)馬國強首度對媒(mei)體公開表(biao)示，武鋼(gang)員工(gong)數量將從8萬人(ren)減(jian)至3萬人(ren)。時值全(quan)國兩 會期間(jian)，這一消息格外(wai)引人(ren)關注。
人多(duo)(duo)、債多(duo)(duo)，是武(wu)鋼當前面臨的(de)一大難題，是去(qu)產能首當其(qi)沖的(de)問題，更(geng)是中國經濟結構性(xing)調整之(zhi)下不得不跨越的(de)障礙。
此前(qian)，國(guo)資(zi)委確定將用(yong)3年時(shi)間處置(zhi)央(yang)企子(zi)公司中的345戶大中型(xing)“僵(jiang)尸企業(ye)”，大量職工(gong)轉崗(gang)安置(zhi)問(wen)題被提(ti)上議程(cheng)。據了解(jie)，5月底(di)調研中，除了李(li)克強總理(li)之外，國(guo)家(jia)主席習近平、國(guo)務院副總理(li)張(zhang)高麗等到(dao)黑(hei)龍江(jiang)、江(jiang)西調研時(shi)，均(jun)專門看望(wang)國(guo)企職工(gong)。
政(zheng)策(ce)對人(ren)員安置問題堅決且明(ming)確。“權威人(ren)士”在接受(shou)采訪時表示(shi)，去產(chan)(chan)能要處置“僵尸企業”，該(gai)“斷(duan)奶”的(de)就“斷(duan)奶”，該(gai)斷(duan)貸(dai)的(de)就斷(duan)貸(dai)，堅決拔掉“輸液管”和(he)“呼吸機”。為此，“權威人(ren)士”強調(diao)，“保人(ren)不(bu)保企”，把人(ren)員的(de)安置作為處置“僵尸企業”、化解(jie)過剩產(chan)(chan)能的(de)重中(zhong)之重。
今年(nian)2月(yue)，國務(wu)院公布(bu)《關于鋼鐵行業化解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)實現(xian)脫困發展(zhan)的意見》，指出(chu)將在(zai)近年(nian)來(lai)淘汰落后鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)的基礎上，從2016年(nian)開始(shi)，用(yong)5年(nian)時(shi)間再壓減粗鋼產(chan)(chan)能(neng)1億(yi)噸至1.5億(yi)噸。同時(shi)，設立工(gong)業企業結構調整專項獎補資(zi)(zi)金(jin)，對于去產(chan)(chan)能(neng)過(guo)程中的人員分流(liu)安置(zhi)給予(yu)獎補。而財(cai)政部已(yi)安排(pai)1000億(yi)元獎補資(zi)(zi)金(jin)支持化解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)，用(yong)于職工(gong)分流(liu)安置(zhi)，市(shi)場正在(zai)等待分配(pei)方案。
另外，4月上旬，人社部、發改委、工(gong)信部等(deng)七(qi)部委聯合(he)出臺(tai)《關于(yu)在(zai)化解鋼鐵煤(mei)炭行(xing)業過(guo)剩產能實現(xian)脫困發展過(guo)程中做(zuo)好(hao)職工(gong)安置工(gong)作的意見》，對企業員(yuan)工(gong)內退及生活費保險問題做(zuo)出闡述(shu)。
武(wu)(wu)(wu)(wu)鋼(gang)的(de)去產(chan)能(neng)工作也在上述框架下執行(xing)。武(wu)(wu)(wu)(wu)鋼(gang)集團外宣部(bu)主任孫(sun)勁(jing)表示(shi)，員工安置方面(mian)，內退后，除了(le)武(wu)(wu)(wu)(wu)鋼(gang)繼(ji)續為其繳納“四險一金(jin)”外，每月可獲得(de)約2300元(yuan)(yuan)生活保(bao)障金(jin)，其中武(wu)(wu)(wu)(wu)鋼(gang)支(zhi)付(fu)1550元(yuan)(yuan)、政府支(zhi)付(fu)750元(yuan)(yuan)。政府支(zhi)付(fu)根據距退休所剩時間一次性付(fu)清。孫(sun)勁(jing)稱，武(wu)(wu)(wu)(wu)鋼(gang)采取的(de)是“一廠(chang)一策、一人一策”，按照(zhao)不(bu)同(tong)廠(chang)的(de)實際效益和不(bu)同(tong)職工的(de)工齡，保(bao)障金(jin)額不(bu)完全相同(tong)，總體(ti)在1500元(yuan)(yuan)到2500元(yuan)(yuan)之間。
誰來背債?
針對產能過(guo)剩國企普遍面臨的(de)“債多”問題，李克強總理在考(kao)察中要求發改(gai)委專門派人到武鋼具(ju)體研究，商量采用(yong)什么方(fang)式降(jiang)低(di)杠桿(gan)率，讓債務(wu)能夠(gou)有所緩解，降(jiang)低(di)企業財(cai)務(wu)成(cheng)本。
值(zhi)得(de)關注的是，“加大金融支持”被寫進《關于(yu)鋼(gang)鐵行(xing)業化解過剩產能實現脫困(kun)發展的意(yi)見(jian)》中，被給予希望(wang)成為破(po)題(ti)的一道“秘訣(jue)”。
例如，外部提出了技(ji)術升級(ji)改造(zao)的思路(lu)。不過，徐洪才認為，創新不可(ke)避免需要(yao)資金的投入，但現實的情(qing)況是(shi)，銀行在(zai)舊的債(zhai)務還存有風(feng)險時，是(shi)否能夠(gou)放心投入還很難說。一(yi)位商業銀行投行人士則向記者表(biao)示，不少國(guo)企(qi)此(ci)前采用的是(shi)信用貸款，在(zai)目前變數較多的情(qing)況下，的確可(ke)以(yi)利用土地(di)做抵(di)押來盤活資產，但變現存在(zai)障礙，風(feng)險較大。
銀行(xing)在去產能過(guo)程中的(de)確(que)承擔著巨大的(de)壓(ya)力。今年4月，中鐵物(wu)資發(fa)布公告申請相關(guan)債(zhai)務(wu)融資工(gong)具(ju)暫停交易(yi);曾(ceng)躋身(shen)世界500強的(de)渤鋼(gang)集團將其通過(guo)全資子公司持(chi)有的(de)優質資產天津(jin)鋼(gang)管的(de)股份予以(yi)轉讓。
上(shang)述(shu)商業(ye)銀行(xing)投行(xing)人士透露(lu)，國企債務出現問(wen)題后，國資委希望銀行(xing)對(dui)企業(ye)提供(gong)免息、展(zhan)期或(huo)貸款方面的(de)支持(chi)，但銀行(xing)也希望國資委能進行(xing)增資等支持(chi)，共同克服困(kun)難，二者之間一(yi)直都(dou)在博弈。
一位接近(jin)監(jian)管層(ceng)的(de)(de)人士表示，對銀(yin)行(xing)(xing)(xing)來說，面對正(zheng)在去產(chan)能的(de)(de)企業，需要保(bao)持協同一致，在保(bao)證企業生存的(de)(de)基礎上逐步縮貸(dai)(dai)，規避(bi)連鎖反(fan)應。“避(bi)免個(ge)別或部(bu)分銀(yin)行(xing)(xing)(xing)抽貸(dai)(dai)，引(yin)發企業流(liu)動性問題。另外，也(ye)要避(bi)免個(ge)別或部(bu)分銀(yin)行(xing)(xing)(xing)將(jiang)企業列入不良名單。由于征信共享，此舉將(jiang)會導致其(qi)他銀(yin)行(xing)(xing)(xing)無(wu)法(fa)新(xin)發放貸(dai)(dai)款或者(zhe)續貸(dai)(dai)。”在他看來，后者(zhe)斷(duan)絕了(le)企業向銀(yin)行(xing)(xing)(xing)融(rong)資(zi)的(de)(de)可能，會導致互(hu)保(bao)的(de)(de)客戶擔保(bao)鏈斷(duan)裂。“去產(chan)能過程中如(ru)果把金融(rong)支持的(de)(de)‘梯子’抽掉(diao)，結(jie)果必然是滿地(di)狼藉。”他建(jian)議，監(jian)管部(bu)門、銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業協會、地(di)方(fang)政府應當推動銀(yin)行(xing)(xing)(xing)“齊步走(zou)”，繼而幫助(zhu)國企盤活土地(di)等固定資(zi)產(chan)。“銀(yin)行(xing)(xing)(xing)內部(bu)考核(he)壓(ya)力也(ye)需要去緩解。”
不(bu)過(guo)，徐洪才也(ye)提出了自己的質疑:“上一輪通(tong)過(guo)政府買單、銀行不(bu)良貸款核銷解決了很多(duo)問題，現如今還有(you)什么(me)更多(duo)工具可用?”
“一(yi)(yi)邊去(qu)產(chan)能(neng)，一(yi)(yi)邊增產(chan)量”
產能(neng)過(guo)剩困(kun)擾著企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也給經(jing)濟轉型擺(bai)了(le)一道不好跨越的(de)障礙。中國人民大學教授(shou)劉(liu)元春表示(shi)，產能(neng)過(guo)剩令市場供需失衡、產品價(jia)格持(chi)續回落(luo)，整個行業(ye)(ye)利潤(run)難(nan)(nan)以(yi)保(bao)證，好企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)效益和創新能(neng)力(li)受(shou)到很大制約，終影(ying)響整個行業(ye)(ye)競爭力(li)的(de)提升。效率低、負債高的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占用了(le)大量信貸資(zi)源，形成(cheng)“吸金黑洞”，導致效率高、負債率低的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)得不到應有(you)的(de)金融(rong)(rong)支持(chi)。這(zhe)種情況下(xia)，貨幣(bi)政(zheng)策(ce)難(nan)(nan)以(yi)有(you)效緩解企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)難(nan)(nan)的(de)問題。
不過(guo)，即便政策“心有余”，整個環境卻(que)經常給(gei)外界以“力不足”的感覺。地(di)方(fang)政府對資源型企業的依賴、互保鏈條錯綜復雜、人員安(an)置難度(du)大，均束縛了(le)減產(chan)的手(shou)腳。
“一(yi)邊(bian)去產(chan)能(neng)，一(yi)邊(bian)增(zeng)產(chan)量(liang)”的怪圈還在(zai)持續。數據顯(xian)示(shi)，今年3月(yue)、4月(yue)鋼鐵(tie)產(chan)量(liang)連續增(zeng)長，去產(chan)能(neng)和復產(chan)潮同時(shi)呈現(xian)在(zai)公眾(zhong)面前。
4月期(qi)貨(huo)市場(chang)(chang)大宗商品的大幅反(fan)彈，給鋼(gang)鐵(tie)等行業帶來了所謂的“需求”，期(qi)貨(huo)市場(chang)(chang)直接(jie)帶動現貨(huo)市場(chang)(chang)。據悉，不少(shao)鋼(gang)材出廠價一度漲至每噸3000元以上。受此影(ying)響(xiang)，鋼(gang)鐵(tie)企業出現復產潮(chao)。
機(ji)構數(shu)據顯示，5月第三周(zhou)，統(tong)計內的(de)242家鋼(gang)(gang)(gang)企(qi)高(gao)爐(lu)容積開工率為88.84%，該數(shu)值(zhi)今(jin)年(nian)以來一直處(chu)于環比上(shang)升態勢。與此相符的(de)是，粗鋼(gang)(gang)(gang)日產(chan)(chan)量屢創新(xin)高(gao)。據國家統(tong)計局數(shu)據，今(jin)年(nian)3月，中國粗鋼(gang)(gang)(gang)日均產(chan)(chan)量達(da)227.9萬噸(dun)(dun)，較1至2月大增12.9%，接(jie)近(jin)2014年(nian)6月230.97萬噸(dun)(dun)的(de)歷史高(gao)值(zhi);4月中國粗鋼(gang)(gang)(gang)日均產(chan)(chan)量繼續增長(chang)，達(da)到231.4萬噸(dun)(dun)，超越了2014年(nian)6月的(de)歷史高(gao)點。
事實(shi)上，在上述(shu)《關(guan)于(yu)鋼鐵行業化(hua)解過剩(sheng)產能實(shi)現脫困發展的意見》中(zhong)，“嚴(yan)禁新(xin)增產能”同樣被提及。
“大家(jia)都心存僥幸，希(xi)望別人能(neng)去產能(neng)，自己留下來等(deng)待(dai)價(jia)格回升。”徐洪才認為(wei)(wei)，堅持市場化導向以及職能(neng)部門強化去產能(neng)政策的(de)落實，是當下尤為(wei)(wei)重要(yao)的(de)環節。
而上述接(jie)近監管層的(de)(de)人士(shi)也表示(shi):“去產能是(shi)(shi)國(guo)家長期的(de)(de)需(xu)要(yao)，但增(zeng)產能似乎(hu)又(you)是(shi)(shi)地方和國(guo)企眼(yan)前的(de)(de)共同需(xu)要(yao)。”
新政策動向是，近日，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)生產(chan)大省(sheng)河北省(sheng)政府發表聲明，明確要求全省(sheng)要堅(jian)決禁止違規新建(jian)(jian)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能和已封(feng)停鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)設備(bei)復產(chan)，對違規新建(jian)(jian)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)項目或封(feng)停鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)設備(bei)復產(chan)所(suo)在地黨(dang)政一把手將(jiang)采(cai)取先免(mian)職，再進一步調查處理等懲罰措(cuo)施。此外，還(huan)要求各(ge)級各(ge)有關部門不得以(yi)任何理由允(yun)許化(hua)解(jie)(jie)過剩(sheng)產(chan)能封(feng)停鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)設備(bei)復產(chan)，并(bing)要求各(ge)級政府立即(ji)組織力量對所(suo)屬鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業進行(xing)全面(mian)排(pai)查，建(jian)(jian)立完善化(hua)解(jie)(jie)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)過剩(sheng)產(chan)能臺賬，嚴格(ge)實行(xing)監(jian)控責任制。地方政府能否真正將(jiang)去產(chan)能政策落地，還(huan)有待觀察。
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